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初，官既榷茶，民私蓄販皆有禁，臘茶之禁尤嚴，犯者其罰倍，凡告捕私茶皆有賞。然約束愈密而冒禁愈蕃，歲報刑闢，不可勝數。園戶困于徵取，官司旁緣侵擾，因而陷于罪戾，以至破產、逃匿者，歲比有之。官茶所在陳積，縣官獲利無幾，論者皆謂宜弛禁便。景佑中，葉清臣嘗上疏乞弛禁，三司議皆以為不可。至是着作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟又皆上書，請罷給茶本錢，縱園戶貿易，而官收其租錢，與所在征算歸榷貨物，以償邊糴之費，可以疏利源而寬民力。嘉麟為《登平致頌書》十捲，《隆衍視成策》二卷，上之。淮南轉運副使沈立，亦集《茶法利害》為十捲，陳通商之利。宰相富弼、韓琦、曾公亮等決意向之，力言于帝。九月，癸酉，命翰林學士韓絳、知諫院陳旭及知雜御史呂景初即三司置局議之。
丙子，以屯田員外郎李師中提點廣南西路刑獄。師中建言：「嶺南自古不利戍兵，乞置土丁，募敢勇，家丁至四五則籍一人。總為五番，上州教閲，不及五百人為四番。利器械，農隙訓之，禁一切它役。上番則給糧免稅，校長免二丁稅。」於是一路得四萬餘人。又請通鹽商以便民，復邕州和市場以實邊，事多施行。
桂州興安縣有靈渠，北通江、湖，南入海，自秦、漢通舟楫，皆石底淺狹，十八里內置三十六斗門，一舟所載不過百斛，乘漲水則可行。師中積薪焚其石，募工鑿之，廢斗門二十六，役三旬而成，舟楫以通。
辛巳，天平節度使、宣徽南院使張堯佐卒，贈太師。堯佐持身謹畏，頗通吏治。晚節以戚裡進，遽至崇顯，戀嫪恩寵，為世所鄙。
冬，十月，乙巳，出內藏庫絹十萬，下河東轉運司助糴軍儲。
癸亥，除河北坊郭客戶乾食鹽錢。
甲子，以提點江南東路刑獄王安石為度支判官。
安石獻書萬言，極陳當世之務，其略曰：「今天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞，患在不知法度故也。法先王之政者，當法其意而已。法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，囂天下之口，而固已合乎先王之政矣。」又曰：「方天下之人才，未嘗不自人主陶冶而成之。所謂陶冶而成之者，亦教之、養之、取之、任之有其道而已。今之教者非特不能成人之才，又從而困苦毀壞之，使不得成才。」又曰：「因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費，自古治世，未嘗以財不足為公患也，患在治財無其道耳。」又曰：「在位之人才既不足矣，而閭巷草野之間亦少可用之才。非特行先王之政而不得也，社稷之托，封疆之守，陛下其能久以天幸為常而無一旦之憂乎！臣願陛下鑒漢、唐、五代之所以亂亡，懲晉武苟且因循之禍，明詔大臣，思所以陶成天下人才，慮之以謀，計之以數，為之以漸，期合于當世之變而無負于先王之意，則天下之人才不勝用矣。」又曰：「臣之所稱，流俗之所不講，而今之議者以謂迂闊而熟爛者也，惟陛下留神而察之！」
十一月，癸酉，命翰林學士韓絳、諫官陳旭、御史呂景初同三司詳定省減冗費。
初，樞密副使張昪請罷民間科率及營造不急之務，其諸場庫務物之闕供者，令所在以官錢收市之。於是置省減司于三司，自是多所裁損雲。
是日，遼主行再生禮及柴冊禮，宴群臣于八方陂。
先是遼主將行大冊禮，南院樞密使蕭革曰：「行大禮備儀物，必擇廣地，莫若黃川。」三司使劉六符曰：「不然。禮儀國之大體，帝王之樂不奏于野。今中京四方之極，朝覲各得其所，宜中京行之。」遼主從六符議。
戊寅，禦清風殿受大冊禮，大赦。吳王耶律仁先徙封隋王，出為南京副元帥，以耶律華格譖之也。
壬午，遼主謁太祖及諸帝宮。丙戌，祠木葉山。禁造玉器。
己丑，詔置在京都水監，罷三司河渠司，以御史知雜呂景初判監，領河渠司事楊佐同判，河渠司句當公事孫琳、王叔夏知監丞事。
江、湖上供米，舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還其家。而汴舟詣轉般倉運米輸京師，歲折運者四。河冬涸，舟卒亦還營，至春復集，名曰放凍；卒得番休，逃亡者少，而汴船不涉江路，無風波沉溺之患。其後發運使權益重，六路上供米團綱發船，不復委本路，獨發運使專其任。文移坌並，事目繁夥，有不能檢察，則吏胥可以用意于其間，操舟者賕諸吏，輒得詣富饒郡，市賤貿貴，以趨京師。自是江、汴之舟混轉無辨，輓舟卒有終身不還其家、老死河路者，籍多空名，漕事大敝。皇佑中，發運使許元奏：「近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江為它路轉漕，兵不得息。宜敕諸路增船載米，輸轉般倉，充歲計如故事。」於是言利者多以元說為然，詔如元奏。會元去，不果行。既而諸路綱不集，庚寅，復下詔切責有司，江、淮、兩浙轉運司期以期年，各造船補卒團本路綱，自嘉佑五年，汴綱不得復出江。
遼三司使劉六符卒。六符有志操，能文章，遼人重之。
十二月，乙巳，詔三司：「每歲上天下歲賦之數，自今三歲一會其虧贏以聞。」
遼弛士庶畜鷹之禁。
辛亥，南院樞密使楚王蕭革復為北院樞密使。
翰林學士韓絳言：「中書門下，宰相所職，而以它官判省，名不相稱，宜更定其制，依《周禮》、《唐六典》為一書。」詔翰林學士胡宿、知制誥劉敞詳定以聞。敞等條列，刊正裁損，申明十事；後不果行。
辛酉，詔：「年七十而居官犯事，或以不治為所屬體量若沖替而未致仕者，更不推恩子孫。」
