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柴契爾夫人 - 19 / 72
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柴契爾夫人

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為了控制通貨膨脹,撒切爾夫人在其執政的頭一年即1979年,就決定把貨幣發行量控制在 11%。第二年初,她又開始推行「中期金融戰略」,以求逐年降低貨幣的發行量,到19831984年度,英國貨幣供應量降到了20年來的最低點。此外,撒切爾政府還提高銀行利率,緊縮政府開支。其中銀行利率從1979年的8.5%提高到1980年至1983年的12%左右;公共開支一下被砍掉了40億英鎊,除警察和軍隊的開支沒有削減外,住房、教育、能源、就業、交通、外援和實業等方面均遭大刀闊斧式的砍削。

這還不算,女首相還撤銷了前工黨政府設立的3000多個計劃,關閉了不少諮詢監督機構,使政府部門的借款從1979年國民生產總值的5.4%,降到19831984年度的1.5%。


  

撒切爾政府在採取了上述一系列抑制通貨膨脹政策後,收到了預期的至佳效果:1980年的通脹率為21.9%,1983年降至4%,1984年又降到了3%。

英國經濟逐步走出了增長緩慢和通脹率高的低谷,開始呈現出健康攀升的良好勢頭。

撒切爾夫人極力主張發揮市場機制的作用,減少政府對經濟生活的干預,為私有經濟注入新的活力。為此,她按照約瑟夫所倡導的「真正」保守黨人的實用價值標準,認為國家干預經濟過多乃是「社會主義」的表現,是「英國病」的根源。因此,她大力推行稅制改革。新政府于1979年出台的第一個預算案,就將個人所得稅的基本稅率從33%下調至30%,最高稅率從83%下調至60%;9年之後的 1988年,所得稅的基本稅率又進一步下調至 25%,最高稅率則降至40%。

企業稅則從52%猛降至35%。為了避免稅制改革影響到政府的財政收入,新政府增加了間接稅,提高了增值稅。與此同時,撒切爾政府還取消了物價管制委員會,縮小了國家企業委員會的權力,廢除了 180多項限制經濟生活的陋規,以此來減少國家對經濟生活的干預。

「撒切爾式的革命」的主要內容就是要大力強化私有化政策。二戰後英國歷屆政府都受到凱因斯主義的影響,建立了龐大的國有企業。到 1979年大選之後,英國擁有的國有企業工已超過了150萬人,投資占全國總投資額的20%,產值約占全國國民生產總值的11.5%。同私營企業相比,多數國有企業管理不善,經營效益低下,常常成為政府的沉重負擔。

撒切爾夫人上台後的頭兩年,被迫撥出巨款來維持和改造部分國有企業。而從1981年到1987年,撒切爾政府已開始改變「英國病夫」的形象,將三分之一的國有企業資產總值為200億英鎊轉為私營,其中從國有企業轉為私營企業的職工高達60多萬人。這樣,國有企業的產值占國民生產總值的份額,也就急劇下滑到1988年的6.5%。

撒切爾夫人的私有化政策是十分成功的。她使一批企業扭虧為盈,從而直接推動了整個英國經濟的復甦。人們為此把保守黨的經濟變革譽為「撒切爾式的革命」,是並不為過的。

如果說,撒切爾夫人推行抑制通貨膨脹和私有化政策並非目的本身,而是一種刺激工業高效發展,以達到經濟全面復甦的手段的話;那麼,她一上台便大幅度削減文官隊伍,乃是減少政府開支,平衡國家預算,俾求實施「撒切爾革命」中的勵精圖治的重要一着棋了。

1979年至 1986年,新首相力排眾議,最終把英國文職官員從 73.2萬人精簡至59.4萬人,實現了初期目標。

鑒於人的思想並非一成不變,今天的親信,明天就可能成為推行政策的障礙,撒切爾夫人于19811月和9月在國內經濟情況日趨好轉的情況下,為深化改革力度,曾經兩度改組政府,把反對她新政策的人或貌合神離之流統統予以撤換,擢拔那些比較聽話的人。同年529日,撒切爾首相還宣佈對國防部進行了一次大改組:任命外交部國務秘書彼得·布萊克為皇家武裝部隊國務大臣,取締了海、陸、空三軍種各配備一名國務大臣的舊體制,以制止各軍種相互扯皮、爭奪國防預算的本位主義現象蔓延。此舉還有助于確立她這位新首相的強大權力,並明確地向世人顯示,她這位「鐵娘子」已是英國武裝部隊的最高統帥了。


  
在精簡冗員、提高行政效率的同時,撒切爾首相還大力促成住房改革。

60年代之後,英國的各地方政府興建了大批具有福利性質的公寓式大樓,供鰥寡孤獨、低收入者和失業人員寄居,房租極為低廉,甚至不收取房租,這就占用了國家的一大筆資金。新首相上台伊始,就積極推動出售這些公寓式樓房,以回籠國有資金。在「鐵娘子」任期內,合計出售了100萬套公寓式大樓,回籠貨幣20億英鎊。私人住房率因此從1979年的52%上升到1988年的 65%。

這樣,住房的私有化就大大強化了經濟改革的力度,構成了她那整個私有化政策的一個有機組成部分。而值得一提的是,國有資產私有化的結果,使全國股票持有者在總人口中的比例從1979年的7%上升到了1988年的20%。這些新崛起的私有人,自然成了撒切爾夫人的熱情支持者,使她得以兩次蟬聯英國首相。

總之,從60年代起一直呈頽勢走向的英國經濟,在「撒切爾式的革命」的作用下終於擺脫了低谷徘徊,從 1983年起,它的發展速度明顯加快。1984年至1988年間,英國經濟比法國快出一倍,比西德也快50%。這一時期撒切爾夫人的權勢和威望也達到了其政治生涯的峰巔。人們把「撒切爾式的革命」稱為「奇蹟」,把撒切爾夫人譽為「戰後英國最偉大的首相」。

可是,又有誰知道,「撒切爾式的革命」是在多大精神壓力之下推行的啊!



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